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   時間︰2021-02-26 [ ] 瀏覽次數︰11365 來源︰ 視力保護色︰

編者按︰本期“決策信息”摘錄了中國科技發展戰略研究院兩篇最新調研報告內容禁吓,供領導參閱唱魔法。

 

 

 

一断凝实、科技成果轉化問題源于特定的經濟體制

科技成果轉化是我國特有的詞匯占地方,也是我國特有的現象论过。從新中國成立到1985年科技體制改革之前辫准确,我國的科研與新產品開發基本上由國家科研單位承擔两人逃,其研發任務不是來自企業敢多嘴,而是來自政府的管理部門可香肠。而企業只是完成政府下達的生產任務发放,不反映市場需求物质。因此除城主,科研部門與企業沒有直接聯系一步跟,經過政府部門的匯集高点、加工色剑气、傳達摸打,需求和供給在多環節“傳達”過程中很難準確匹配對接47级,就造成了科研與生產嚴重脫節实力性,企業不搞研發赶出一,科研院所的研發不直接反映企業的技術需求制作什,大量科研成果難以在企業中應用推廣你过,積累了大量需要轉化的成果直淌,有的甚至永遠不能轉化快请。所以外门都,科技成果轉化問題源于特定的經濟體制他抚,其實質是科研體制與經濟體制相脫節色贵宾。

 二持更新、科技成果轉化問題的研究

不少人只從技術層面解析科技成果大号忙、轉化点婆妈、轉化率三個概念或指標黑气,忽視了對其產生的體制和機制研究喝漏,要在源頭上減少大量需要轉化的成果症状忽,就要研究清楚“是什麼原因導致了大量需要轉化的成果”非必要、“既然不能直接在生產中使用第五根,為什麼還要大量研發”下上、“如果持續大量產生需要轉化的成果敲击声,轉化的成果再多轉化率也是低的”考拉抱、“如果把成果轉化庫越做越大地成功,成果轉化越多說明浪費越多”称呼他,否則瞪口呆,不能根本解決科技成果轉化問題强大地。

隨著改革的深入战斗宣,研發與生產脫節的問題終將解決这安阳,但科技成果轉化的突出問題還存在于某些特定領域展过。一是基礎研究经历加。二是前沿技術略垂。三是戰略技術混一起。如何迅速有效地把具有市場前景的這些公共投入領域的研究成果推向市場瞬闯,產生巨大經濟效益思考什,仍然需要後續開發各自打,或者說“轉化”轻心。在國外次要吃,通用的稱謂是“技術商業化”安顿下,也有的國家稱之為“技術經營”终点时。所以回帖中,當研發與生產相脫節的體制機制消除以後身经脉,長期困擾我國的科技成果轉化問題將變成歷史冰凉,取而代之的是技術商業化問題发放。

三美化度、科技成果轉化問題的解決途徑

黨的十八大報告要求全面深化經濟體制改革沙石,核心是處理好政府和市場的關系己曾经,尊重市場規律我压力,更好地發揮政府作用困难并。深化經濟體制和科技體制改革条稍大,轉變政府職能辆马车,也是最終解決科技成果轉化問題的根本之道地辅助。

(一)建立以企業為主體的創新計劃體系

1.對政府科技計劃進行分類改革肯定直。區分科研計劃與創新計劃暖流顺,科研計劃面向基礎研究最坚固,以自由探索為目的转横溢,評價標準是一流的科學理論和一流的科研人才好机,而不是專利事可、技術要偷笑、利潤等經濟指標;創新計劃面向應用研究和試驗開發嘴巴张,以市場化應用為目的三全身,評價的標準主要是經濟效益点积蓄,而不是論文对方绝、著作等科研指標雪造。

2.以企業需求為優先序安排創新計劃項目中发生。改革先研發挑事、後產業化的研發模式清双方,在研發的起點就引入最終用戶小小雇,把企業需求作為創新計劃項目的來源理论,采取項目法人機制運作研發項目这心里,研發前说话、生產生力军、經營一體化榜单上。對于沒有企業用戶的項目堅決不予立項死呐,從而大量消滅那些需要轉化的成果她胸前,而不等這些成果出來以後再去增加轉化基金前地高。消滅需要轉化的成果都温,是解決成果轉化率不高的根本辦法上一轮。真正產學研結合的項目必須把企業用戶的真實需求作為項目的來源过晚饭,政府按照用光雾带、產此人一、學(研)的順序安排創新計劃雄入城。創新計劃項目是有限目標正好可,需求明確上迈进,結果由市場檢驗末梢带。

3.支持共性技術的合同研發罩干。凡是大學经历好、科研機構更关注、企業研發機構便走,以用戶需求為基礎的共性技術合同研發这情形,政府創新計劃項目予以配套資助种女人。共性技術判斷標準是強外部性鬼啦,在經濟形態上是較強的企業伙伴關系悲哀、用產學研伙伴關系动力没、公私合作伙伴關系帮派。共性技術研發合同是包括廣泛利益相關者的研發合同库,而不是為了個別企業競爭而簽定的研發合同种光芒。因此丈二,資助共性技術研發合同滿足的是公共需求或準公共需求连击,不會造成不公平競爭阳光撒。

(二)建立技術商業化體系

建立技術商業化體系嘴型说,其核心是建立科技創新服務業體系护栏上。科技創新服務業是通過市場機制向社會提供創新服務的產業没貌。當前泛糊涂,科技創新服務業結構出現重大變化动时。過去攻入,科技創新服務業主要是指科技中介機構或技術轉移服務業东。隨著科技創新服務業的發展和社會分工的進一步深化吵闹,大量的科技創新服務活動從傳統生產與科研活動中獨立出來没完成,催生了技術開發服務業(研發发挂、設計服務等)教出、技術改造服務業(節能修炼自、環保娃娃她、信息化服務等)窝火、創新能力服務業(檢驗檢測灭算、質量認證氛围、人力資源我暂时、財會金融排挤我、法律事務考官总、戰略咨詢服務等)待登记。科技創新服務業在扶持傳統產業科技創新略同、輻射帶動新興產業發展外地去、推動發展方式轉變等方面作用日益凸顯我说哪,建立我國科技創新服務業體系具有戰略意義样跑。

()修訂完善《促進科技成果轉化法》

財政資助科技成果的強制轉化義務是我國促進科技成果轉化的立法重點之一天哪,但是在實際上執行的較少她明白,主要原因在于強制轉化義務的立法目的仍然不夠明確力阻止,相關規定不夠明確具體别吐,成果轉化的動力反倒、機制問題還沒有得到有效解決等断流转。我國應進一步完善強制轉化義務制度人悬浮,拓寬強制轉化義務的實施途徑知两位,明確強制轉化義務適用的範圍和標準冲我抛,並充分發揮政府作用乎更,在實踐中探索轉化義務實施的主要路徑昊弟。目前何自杀,人大正加緊推進修訂《促進科技成果轉化法》认命般。

綜上所述很多工,科技成果轉化問題本質上不是轉化率問題宗门,而是體制機制問題伙惹。經過科技體制改革老三,技術商業化的微觀機制已經建立羞涩中,但在基礎研究一遇风、前沿技術研究叫素质、戰略技術研究等領域束战斗,科技成果轉化問題仍然突出假货。最終解決科技成果轉化問題需要深化宏觀管理改革才麻烦,建立以企業為主體的創新計劃體系和技術商業化體系拍动。

 

 

創新券在宿遷市的首次實踐

 

創新券政策是目前歐洲國家采用的一項政府創新投入政策暮秋,其優勢是有效帶動中小企業創新颗白色,引導大學和科研院所為中小企業服務她重点,提高政府研發資金的使用效率攥眉。創新券在歐洲盛行後他两比,一些亞洲國家和地區也紛紛效仿科全书,新加坡于2009年推行創新券計劃循环,已取得顯著成果呜——。

通過借鑒這些國家的實踐和經驗六名船,20129月脚底真,江甦省宿遷市在全國率先實施了科技創新券政策管你,將財政資金以“有價證券”的形式向企業發放小房,企業用創新券向大學交接点、科研機構等研發人員購買科研服務蔷薇跑,科研服務人員持創新券到政府財政部門兌現一弯。該政策實施一年來取得良好效果腊肠吃,為我國推廣創新券政策提供了有益借鑒完全使。

一解你哦、實施創新券政策的主要做法

1. 創新券的種類

按照資金來源和資助對象排毫,宿遷市創新券分為兩類︰一類是面向中小企業發放的服務類創新券一听可,另一類是原資金獎勵政策“改良”的獎補類創新券断叠加。

服務類創新券資金來源由市往外冒、縣(區)從科技創新的財政撥款中成立專項資金進行資助好几步。其中面极,區財政與市財政按照55的比例進行資金配套说我,縣財政與市財政按照82的比例進行配套下昨天。創新券每張面額1萬元次事件,每個企業獲得創新券額度為5萬元无愧,要求企業配套資金比例最低是3倍手掌举。創新券的用途限定于本市企業用于向高谢琶Γ科研院所購買技術開發服務和技術成果最奇异、產品開發服務以及建設研發機構前找、添置研發設備等人商量。

獎補類創新券發放給企業探视他、園區和科技服務機構的政府財政獎補資金小屁孩,用來購買科技服務中明显、技術成果算认识,或者用于技術開發叫我疯、產品開發住它、技術改造算作、信息化建設和節能降耗中的科技創新相關投入;對于縣(區)公一名、園區和科技服務機構外推开,限用于產業技術研發平台分威胁、科技公共服務平台走他、科技孵化器诱惑我、引進科研機構和服務能力建設对神兽。根據獎補類創新券的使用方向不同魂兽可,需要不同比例的配套資金物喽,縣(區)和園區要求15比外表,企業用于技術改造法抛出、信息化建設怪物一、節能降耗等方面的要求18绣花,服務機構不需要配套果换作。

2. 創新券的組織管理

宿遷市實行聯席辦公制要求早。設立由市政府分管領導心跳乱、市科技局起行动、市財政局安地、發展改革委山雪塞、經濟和信息化委及各縣(區)禁气苦、開發區(園區)組成的市創新券管理委員會选入,專門負責全市創新券的政策制定式烂、組織領導我优雅、監督管理他三人,采取特事特辦仙族玩、聯合審批模式確定創新券實施過程中的有關重大事項他八人。其下設創新券管理委員會辦公室封大师,具體負責管理委員會的日常事務嘴说中、創新券的設計和運行監管上提高。以市生產力促進中心為依托笔直走,成立創新券營運管理中心但脚,負責創新券日常營運和管理前朱雀。

3. 創新券監督績效考核

由市財政局作為全市創新券資金的監管部門双辅助,負責年度市創新券資金經費預算編制和創新券兌現女使,對創新券資金使用情況進行監督新七宗、檢查和績效評價客气哦。

二劝告、創新券實施成效

一是129月以來拉下脸,分三批向1016家企業蛇地、園區坠去、服務機構下發了6372.4萬元科技創新券像处,惠及一半的宿遷市2012年規模以上工業企業杀光他。二是創新券較大範圍地對中小企業創新活動進行了支持烧烤架。在領取科技創新券的900家企業中缘,年銷售額低于3000萬元的企業的比例達到93%良地上,首次獲得市以上科技創新資金支持的企業的比例達到84%偏要躲。三是創新券引導企業加大科技創新投入这莹白,提高了財政科技投入的引導作用被人压。目前宿遷市共137個項目兌現了科技創新券1026萬元繁荣,帶動科技投入1.32億元一边回,財政資金帶動企業研發投入效率達19.4一项,比預期的13高出213%原村。預計2013年全年創新券可以帶動科技投入3億元义尽,提高全社會研發投入佔GDP比重0.18個百分點小舞住。四是創新券有效地加速科技成果轉化可多,促進產學研更加緊密合作控。從已經領取創新券的企業來看上车,與企業開展產學研合作的高校不僅包括省內高校你收回,而且包括中科院前朱雀、清華大學过马路、復旦大學甚至還有來自海外的高校蛋留下。通過創新券政策的實施任怨猛,政府為中小企業降低了創新投入成本挑我我,促進了中小企業和大學半开、科研院所之間的合作番才好,調動了高校他金黄、科研院所服務企業的積極性味道很,有效地促進了以企業為主體的產學研合作你很盼。

三人措手、對我國推廣創新券政策的建議

1.在全國範圍推廣創新券政策

近期国庞大,黨中央侧面走、國務院多次強調要建立以企業為主體的技術創新體系催生自,並成為我國科技體制改革的一個重要方向任我抱。從國外和宿遷市實踐來年看装束实,創新券制度強化了企業的創新主體地位我猛笑。創新券項目研發內容完全是由企業主導的他这猫。企業從自身需求出發你记,針對急需解決的技術瓶頸奖他、急待轉化的科技成果我憋坏,項目不產生閑置的科技成果块竟,改變了以往企業要獲得項目支持必須跟著申報指南走的狀況哈这下。同時双眸中,我國中小企業數量眾多要动作,佔全國企業總數的99%早抛。中小企業轉變增長方式四边形、實現創新驅動很想笑,迫切需要公共政策支持上变化。因此火墙烧,推廣以中小企業為重點對象的創新券政策生情素,對于擴大創新政策覆蓋面眼一眨、促進科技成果轉化和提高財政科技投入效率具有重要意義做这出。建議在全國挑選典型省市進行試點自己脖,並適時推廣修炼什。

2.加強科學設計和合理規劃

創新券政策實施的效果與科學合理的規劃與設計密切相關响时。雖然創新券的實施在歐洲已有相對成熟的經驗过美女,宿遷市等也進行了積極探索停车,但我國中小企業群體大裁决并、區域差異明顯间大,需要進行多樣化的設計可惜因,結合各地方科技月努力、經濟發展的實際情況种平淡,就資金支持規模去重温、支持對象句受、創新券形式银紧紧、資金籌措渠道等問題提出科學系統方案上次因,並建立誠信體系和監督機制备绪,確保政策順利實施索性我。

3.強化政府引導服務職能

從國內外實踐看予玩,推行創新券是一個復雜的系統工程这火,涉及政府开一块、企業菜里面、科研院所雪耍、大學等多個主體被外界,資金高热、人才点风波、創新成果名门、政策等多種要素相互交叉大拥抱。因此牙疼,需要政府充分發揮組織協調職能知道出,不僅需要重視創新券與原有政策之間的協調配合转折飘,重視財政开怀、科技等不同管理部門的統籌刚长,更要強化政府的服務職能击怪,加大宣傳和指導作用年多大,提高創新券的使用率和使用質量地上显。

4.要以拉動科研服務業發展為重點

我國擁有數量眾多的科研院所和高等院校挑衅我,擁有世界上規模最大的科技人才資源隊伍付己方,促進科技服務業發展是我國未來發展的一個重要方向银受。在中小企業使用創新券購買技術服務的過程中弱水侧,也有效的帶動了研發务必找、設計身上出、咨詢的科技服務業的發展才往。而且從國外經驗來看烦恼,購買研發服務等也是創新券的根本和初衷菜原。因此婉约,建議在我國推行創新券時双拳猛,特別是在發達地區振作起,應以購買研發魔皇、設計呜——、咨詢等科技服務為主显眼,與科技服務業相協調冒出。

 

(貴州省科技發展戰略研究院)

 

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